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新时代网格化管理的核心逻辑

2024-05-21100

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网格化管理通过下沉治理重心、整合治理资源，严密基层治理体系、增强基层治理能力、提升基层治理效能

改革开放四十多年来，市场化、工业化、城镇化、信息化和全球化的力量共同塑造着我国基层治理的格局和图景，基层治理的复杂性和风险性显著增加。有效防范和化解基层治理风险，亟需再造基层治理单元，寻求治理重心下移、治理资源整合的有效制度机制。作为基层治理的重大组织和制度创新，智慧城管网格化管理的核心逻辑在于，在全新的治理情境中实现超大规模社会再组织化和寻求有效治理单元以构建新秩序。随着推广网格化管理，并很快在全国范围内广泛扩散。具体而言，网格化管理就是一种融技术创新与组织、制度变革于一体的基层治理模式，其基础在于将城乡社区细分为若干网格单元，并充分利用现代信息技术建立资源和信息共享平台，以实现对网格内人、物、事、情的全天候、实时化、动态化、智能化的管理和服务，试图形成一个全方位、多维度、高韧性的现代基层治理体系。网格化管理对于基层治理现代化具有积极功能，主要体现在：

第一，通过重组城乡基层社会，严密基层治理体系。网格化管理凭借精致化的治理单元划分延伸治理链条、细分管理单元和下沉治理资源，为基层治理体系现代化奠定了坚实的组织基础。一方面，在“区—街道—社区”三级管理架构下，增加“网格”这一新的治理层级，明确和细化网格员、网格服务团队的具体职责与基本任务，网格化管理使得治理单元更加细化和优化，实现了基层治理体系的再组织化。另一方面，网格化管理通过下沉职能部门人力、物力和财力，动员和组织市场及社会力量参与到排查消防隐患、治安巡逻、矛盾化解、司法救助、食品卫生安全检查等民生服务工作之中，将多元主体和分散的治理资源在网格这个治理单元中进行重新整合和优化，有利于基层治理资源的优化配置和再生产。通过重构基层社会治理单元，下沉党政资源的同时有效整合市场和社会资源，创新基层组织的运作机制，网格化管理进一步提升基层治理体系的组织严密性。

第二，充分利用现代信息技术，增强基层治理能力。通过细分管理网格，编织出一张密集而精细的基层治理之网，基层社会的精细化治理能力大幅提升。同时，通过常规化和制度化的信息排查方式，把矛盾、风险、隐患排查置于网格之中，有效提升了基层政府的风险治理能力。另外，利用基础信息采集功能建立健全基层治理的信息系统，对网格内的人口、房屋、基础设施、舆情和风险等信息进行全面而动态的掌握，现代技术有机嵌入网格化管理体系中，有利于更好把握治理对象的需求和动态变化。

第三，充分动员社会力量，提升基层治理效能。通过支持相关社会组织参与网格管理服务工作，充分发动城乡社区的退休老党员老干部、热心社区事务的居民党员、楼栋长、巷道长、物业人员、业主委员会成员或其他志愿者，可以有效动员基层治理力量。发挥党员网格员的主导作用，引导网格内无职党员、信息员、志愿者、群众骨干、社会组织、商业组织等参与网格服务，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供精准化精细化的基本公共服务，不断提升基层治理效能。

作为基层治理的重大创新，网格化管理以数字化、信息化技术为支撑，致力于构建精细化和资源整合、联动的管理系统。在管理方式上，网格化管理通过基层治理体制和执法机制的有机连接与有效创新，形成一种高协同、重参与、可持续的多元共治格局。在运行机制上，网格化管理是无缝隙政府的流程再造，通过组织空间的社区化集聚、组织资源的多元化整合和组织信息的技术化连接，实现治理重心的下沉和治理资源的整合，为公众提供快捷和高质量的公共服务，为新时代基层治理现代化提供了有效的制度安排和组织支撑。

网格化管理的公共服务功能日益凸显，成为社区服务机制的重大创新实践

随着中国特色社会主义进入新时代，我国基层治理现代化开始进入制度调整、体制变革与机制创新的关键阶段。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》特别强调，构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理，推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》在“构建基层社会治理新格局”的重大战略命题中明确提出，“健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务”。智慧城管网格化管理的公共服务功能日益凸显，成为社区服务机制的重大创新实践。

网格化管理的功能转型是基层治理理念转变的产物，也是针对新时代社会主要矛盾发生历史性转化而进行的主动调适。随着服务型政府理念的不断深化拓展，基层治理更多强调“服务性”而降低其“管控性”。新时代的基层治理更加突出“以人民为中心”的发展理念，力图通过基本公共服务的有效供给不断满足人民群众的美好生活需要。